Занятие 3. Административная реформа системы лесоуправления и ведения лесного хозяйства. ТО 1.3.1.Административная реформа системы лесоуправления и ведения лесного хозяйства.

Лесной кодекс Российской Федерации (2006 г.) создал правовое поле для практической реализации начатой в 2004 году административной реформы, цели, задачи и условия проведения которой были определены Указом Президента № 314 от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Целями административной реформы в лесном секторе являлись:

  1. Разделение государственных и хозяйственных функций в системе лесоуправления и ведения лесного хозяйства,
  2. Разделение государственных функций по органам государственной исполнительной власти исходя из тех задач, решение которых обеспечивается в управлении отдельными видами функций.

Для достижения второй цели (распределение функций), в первую очередь, осуществляется классификация управленческих функций на:

  1. Правоустанавливающие, создающие правовую и нормативную базу для принятия управленческих решений и контроля за их исполнением,
  2. Функции управления государственной собственностью, которые, в свою очередь, подразделяются на: Организационные, создающие условия для принятия решений или для их реализации, Распорядительные, формулирующие непосредственно решения, их исполнителей, сроки исполнения, необходимое ресурсное обеспечение.
  3. Надзорные, обеспечивающие контроль за исполнением распоряжений как в части оценки полученных результатов, так и в части соответствия хода исполнения требованиям правовых и нормативных документов.

С учетом специфики управления лесами как государственной собственности целесообразно в составе надзорных функций выделять:

Представление государственного управления в виде совокупности названных выше функций позволило провести реформу органов федеральной исполнительной власти в сфере использования, воспроизводства, охраны и защиты лесного фонда по схеме, приведенной в таблице 4. На пересечении горизонтальных и вертикальных колонок показаны органы государственной исполнительной власти, осуществляющие на определенном уровне определенные функции.