Занятие 1. Лесное хозяйство Российской Федерации в условиях централизованного управления. ТО 1.1.1. Формирование и развитие лесного хозяйства как естественной государственной монополии

Рассматривая развитие двух названных монополий за советский период времени, следует отметить, что государство всегда отдавало приоритеты развитию лесопромышленного производства через направление в эту сферу более значительных финансовых средств на строительство новых предприятий, модернизацию существующих, на выплату более высокой заработной платы работникам и на создание более благоприятных условий для их труда и быта.

Приоритетное развитие лесной промышленности было обусловлено задачами, которые она решала в то время, а именно:

Лесное хозяйство на всей территории Советского Союза (включая многолесные и малолесные районы) выполняло функции государственного управления лесным фондом, передавая его в эксплуатацию в плановом директивном порядке (без договоров) предприятиям лесной промышленности (в том числе на длительное время в виде лесосырьевых баз) и осуществляя функции контроля за результатами лесопользования и за состоянием лесного фонда в целом.

Кроме того, в малолесных районах лесное хозяйство осуществляло главное и промежуточное пользование, а также переработку заготовляемой при этом древесины.

Развитие хозяйственной деятельности было обусловлено необходимостью получения дополнительных финансовых средств на воспроизводство лесов, поскольку бюджетные ассигнования на ведение лесного хозяйства за весь период советской экономики всегда выделялись по остаточному принципу вне связи с реально существующими потребностями.

Таким образом две лесные монополии разделили сферу своей ответственности следующим образом:

Техническая политика в области воспроизводства, охраны и защиты лесов была ведомственной, обособленной от выполнения стоящих перед лесной промышленностью задач.

Лесной промышленностью в конце 80-х годов была предпринята попытка расширить границы своей монопольной ответственности через создание под юрисдикцией Минлеспрома в ряде областей и автономных республик комплексных лесных предприятий, выполнявших наряду с лесозаготовкой такие виды деятельности как отпуск древесины на корню, лесохозяйственные работы и контроль за состоянием лесного фонда. Несмотря на то, что длительность такого эксперимента была относительно короткой (до 1991 г.) и он был распространен на ограниченное количество регионов, очевидным стали негативные последствия интеграции лесозаготовок с лесоуправлением, проявившиеся в подчинении экологических целей экономическим, а именно получению дохода за счет снижения финансовых вложений в лесохозяйственное производство.