Занятие 1. Лесное хозяйство Российской Федерации в условиях централизованного управления. ТО 1.1.1. Формирование и развитие лесного хозяйства как естественной государственной монополии

Суть эксперимента сводилась к разделению на уровне лесхозов финансовых потоков, обеспечивающих, с одной стороны, функции государственного управления (административные расходы), с другой стороны, хозяйственную деятельность через создание, приемку и оплату законченной лесохозяйственной продукции (услуг, работ). Экономический эксперимент был тщательно подготовлен усилиями научно-исследовательских и проектных организаций бывшего Госкомлеса СССР.

Были разработаны и утверждены нормативные документы, регламентирующие:

Оценивая результаты названного эксперимента с позиций 15-летней давности, следует признать, что осуществленные тогда экономические преобразования по совокупности выбранных территорий были самыми радикальными за весь советский и постсоветский период развития отношений в системе лесоуправления и ведения лесного хозяйства. Впервые за это короткое время лесное хозяйство предстало отраслью, создающей экономические блага, а не только потребляющей бюджетные ассигнования.

В процессе проведения эксперимента проявилась его очевидная «слабость», выражающаяся в том, что разделенные финансовые потоки обслуживались одним субъектом – лесхозом. Практически это сводилось к тому, что законченные лесохозяйственные работы принимались и оплачивались самими производителями работ – лесхозами. Преодолеть эту «слабость» оказалось не под силу централизованно планируемой экономике, отрицавшей договорные коммерческие отношения как основу экономической системы, а, следовательно, возможность создания партнеров для лесхоза из числа других хозяйственных субъектов, включая лесопользователей.

К сожалению, крупномасштабный экономический эксперимент был ограничен коротким временем (1989-1991 гг.) и был проведен на ограниченном количестве территорий, изъявивших добровольное желание в нем участвовать (семь автономных республик и областей РСФСР, Латвия, Белоруссия, Украина).

Эксперимент на территории России закончился с распадом СССР, поскольку бывшее Министерство лесного хозяйства отказалось от его дальнейшего проведения вопреки постановлению Совета Министров РСФСР № 26 от 17.01.91 г. «О совершенствовании управления лесами», которое даже в условиях централизованно планируемой экономики предусматривало:

В то же время страны Балтии (Латвия, Литва, Эстония) успешно использовали результаты «общесоюзного» эксперимента в проведении рыночных реформ в системе лесоуправления и достигли на этом направлении впечатляющих результатов [6].

Не использовав предоставленные экспериментом возможности демонополизации хозяйственной деятельности, лесное хозяйство России вошло в 1992 году в новую экономическую и политическую систему, сохраняя все атрибуты прежней системы лесоуправления и не предпринимая каких-либо попыток изменить эту систему.

Рыночная среда в лесном секторе экономики стала создаваться, в первую очередь, с демонополизации и приватизации лесопромышленного производства, т.е. с исчезновения лесопромышленной монополии, ранее представленной структурами Минлеспрома СССР.