Занятие 4. Институциональная организация государственного управления лесами. ТО 1.4.2.Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений
В группу экспертов должны входить специалисты органов управления лесами субъектов Федерации, специалисты лесоустроительных и проектных организаций, специально обученные процедурам проведения социологических опросов.
При определении трудоемкости исполнения государственных функций следует различать два вида затрат рабочего времени:
условно-постоянные затраты, зависящие только от размера лесного фонда, находящегося под управлением лесничества
переменные затраты, зависящие от количества объектов на территории лесного фонда, которые являются предметом реализации распорядительных, организационных и контрольных функций (лесные культуры, подлежащие промежуточной аттестации, пройденные рубками ухода площади, подлежащие освидетельствованию и т.п.).
С учетом предлагаемой классификации трудоемкость исполнения государственных функций применительно к площади лесного фонда, находящейся под управлением лесничества, определяется по формуле:
Где Т – трудоемкость исполнения государственных функций в целом под ответственностью лесничества,
Тo – условно постоянные затраты рабочего времени, «привязанные» к площади лесного фонда, условиям его эксплуатации, воспроизводства, охраны и защиты.
К условно постоянным расходам относятся:
учет лесного фонда
взаимодействие с вышестоящими органами исполнительной власти в области лесного хозяйства, местными органами государственной и муниципальной власти,
взаимодействие со средствами массовой информации (публикации материалов в газетах, журналах, выступления на радио и телевидении и т.п.),
участие в организации школьного и дошкольного образования, включая работу со школьными лесничествами,
ведение лесозащитной и противопожарной пропаганды,
разрешение конфликтных ситуаций в судебных органах, органах внутренних дел и других правоохранительных инстанциях.
Условно постоянные расходы устанавливаются на базе анализа фактических затрат рабочего времени в человеко-днях в годовом измерении.
m – число государственных функций, объектами приложения которых являются лесохозяйственные работы и пользование лесным фондом,
ti - норматив рабочего времени на единицу объема выполняемой управленческой деятельности,
Vi – объем управленческой деятельности в качестве объекта государственного управления названной деятельностью (например, гектары при освидетельствовании мест рубок главного пользования, гектары восстановленных лесом площадей при их приемке у арендаторов, количество принятых деклараций и т.п.).
Наиболее сложным вопросом является установление нормативов рабочего времени (параметр ti в формуле 1). Эти сложности обусловлены влиянием целого ряда объективных и субъективных факторов.
К объективным факторам, формирующим трудоемкость управления лесами, относятся:
компактность размещения насаждений на территории района;
густота сети дорог общего пользования и лесохозяйственных, их состояние;
плотность населения, проживающего в районе деятельности органа управления лесами;
объемы лесопользования по рубкам главного и промежуточного пользования;
количество лесосек по рубкам главного и промежуточного пользования и их площадь;
количество проводимых аукционов и объемы представляемого на них лесосечного фонда;
количество и площадь объектов лесовосстановления;
количество и площадь противопожарных и лесозащитных мероприятий;
горимость лесов;
количество и площадь мероприятий по лесомелиорации;
количество и объемные показатели строительства капитальных объектов на территории лесничества.
Субъективные факторы, определяющие трудоемкость управления, включают:
профессиональный и образовательный уровень работников в сфере государственного управления;
их способность быстро и правильно принимать решения в нестандартных ситуациях;
их умение убеждать партнеров в обоснованности принятых решений;
их умение работать с общественными организациями и населением;
психологическая атмосфера в коллективе лесничества и состояние исполнительской дисциплины.