Занятие 2. Правовые и экономические основы децентрализации лесных отношений в Российской Федерации. ТО 1.2.1. Правовые и экономические основы децентрализации лесных
отношений в Российской Федерации
По нашему мнению, лесной план субъекта Российской Федерации не должен стать простым обобщением лесоустроительных проектов и планов освоения лесов, «привязанных» к территории субъекта Федерации, а должен быть финансово-экономическим планом, реализующим стратегические задачи развития лесного сектора, дающим экономическую оценку исполнения субъектами Российской Федерации переданных им полномочий по государственному и хозяйственному управлению лесным фондом.
Исходя из сказанного целями лесного плана субъекта Российской Федерации должны стать:
- Установление системы показателей для измерения в стоимостном выражении конечных результатов исполнения субъектами Федерации переданных им полномочий,
- Распределение ответственности за конечные результаты, достигнутые в развитии лесного сектора, между субъектами лесных отношений, включая органы власти субъектов Федерации и частный лесной бизнес,
- Создание экономической базы для расчета субвенций из федерального бюджета исходя из выполнения субъектами Федерации принятых обязательств по реализации переданных полномочий,
- Создание условий для прозрачности и подконтрольности финансовых потоков в лесном секторе через оценку образующихся в нем доходов и расходов,
- Стимулирование инвестиционной деятельности через возможность получения инвесторами надежной информации о состоянии дел в лесном секторе,
- Осуществление постоянного контроля за деятельностью органов власти субъектов Федерации при реализации делегированных им полномочий.
Лесной план, как и любой план (при всех возможных различиях в методах планирования) должен представлять собой систему адресных заданий исполнителям с их обязательным ресурсным обеспечением.
Данное определение предполагает следующие принципы построения лесного план:
- Обоснованность заданий соответствующими расчетами, согласованными между разработчиками плана и исполнителями заданий.
- Адресность плановых заданий (наличие ответственных за выполнение заданий),
- Временные рамки исполнения заданий,
- Ресурсное обеспечение плановых заданий, вытекающее их обязательности сбалансирования достигаемых результатов и привлекаемых для этих целей ресурсов.
- Возможность текущего контроля за результатами исполнения заданий, которые должны всегда выражаться количественной мерой.
Лесной план субъекта Федерации должен состоять из 4 блоков:
Блок I. Результаты исполнения переданных субъектам Федерации полномочий (выходные показатели);
Блок II . Ресурсное обеспечение делегированных полномочий (бюджетные ассигнования, инвестиции, трудовые ресурсы);
Блок III . Лесосырьевой потенциал и его развитие (входные лесоресурсные показатели);
Блок IV . Приложения (расчетные основания, картографические материалы).