Занятие 1. Лесное хозяйство Российской Федерации в условиях централизованного управления. ТО 1.1.2. Экономические, экологические и социальные предпосылки реформирования лесных отношений

Закономерной после оценки названных последствий централизованного государственного управления лесами и ведения лесного хозяйства является постановка вопроса, почему это положение не менялось столь длительное время в лучшую сторону и кто был заинтересован в сохранении неэффективного по экономическим, экологическим и социальным последствиям функционирования государственной естественной монополии «лесное хозяйство». Все дело в том, что в самом лесном секторе и около него всегда были силы, противодействующие проведению структурных реформ системы лесоуправления, включая ее децентрализацию.

Реформированию естественной монополии:

1. Противостояли интересы органов государственной власти субъектов Федерации, когда последние вплоть до конца 2004 г. осуществляли в лесопользовании распорядительные функции. В такой правовой ситуации «слабые» в финансовом и кадровом отношении лесхозы были не в состоянии проводить жесткую государственную политику в отношении распределения лесного фонда по лесопользователям и контроля за деятельностью последних.

2. Противостояла лесная промышленность как партнер по договорам при аренде участков лесного фонда и лесных аукционах по причине, названной выше.

3. Препятствовала руководители лесхозов, вовлеченные в коммерческую деятельность с финансовыми потоками, неподконтрольными государству.

Приведенные выше негативные экономические, экологически и социальные последствия финансирования централизованно управляемой государственной естественной монополии свидетельствуют о том, что эта система оказалась недееспособной в плане решениях тех задач, которые поставили перед лесным сектором рыночные отношения.

Исходя из этих предпосылок Лесной кодекс РФ, принятый Государственной Думой и подписанный Президентом в 2006 году, радикально меняет систему лесных отношений через их децентрализацию, создавая для этих целей новое правовое поле.