Занятие 3. Административная реформа системы лесоуправления и ведения лесного хозяйства. ТО 1.3.1.Административная реформа системы лесоуправления и ведения лесного хозяйства.
Правовое поле для новой институциональной организации государственного управления лесами наряду с ранее рассмотренными в главе 2 статьями Лесного кодекса РФ 81-84, распределяющими полномочия в области лесных отношений по органам государственной власти и местного самоуправления, создают следующие статьи Лесного кодекса:
Статья 23. Лесничества и лесопарки в следующей редакции.
- Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.
- Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.
- Лесничества и лесопарки также располагаются на землях:
- обороны и безопасности, на которых расположены леса,
- поселений, на которых расположены городские леса,
- особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
- Реализация лесохозяйственного регламента в лесничествах и лесопарках обеспечивается лесничими, порядок деятельности которых устанавливается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса.
- Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Статья 96. Государственный лесной контроль и надзор в следующей редакции:
- Целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства.
- Государственный лесной контроль и надзор осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81-83 Лесного кодекса.
- Должностные лица, осуществляют государственный лесной контроль и надзор (государственные лесные инспектора) имеют право:
- пресекать и предотвращать нарушение лесного законодательства;
- осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;
- составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков;
- давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;
- осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;
- уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях;
- предъявлять гражданам, юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений;
- предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах их компетенции;
- привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организации для проведения соответствующих анализов, проб, осмотров и подготовки соответствующих заключений;
- осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.
Статьи 85-93, предлагающие инструменты для управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а именно:
- Лесной план субъекта Российской Федерации,
- Лесохозяйственный регламент,
- Проект освоения лесов,
- Государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов,
- Государственная инвентаризация лесов,
- Государственный лесной реестр,
- Государственный кадастровый учет лесных участков,
- Государственная регистрация прав на лесные участки и сделок с ними.
С учетом всего изложенного выше в течение переходного периода (2007 год) в Российской Федерации будет создана новая институциональная организация государственного управления лесами по схеме, приведенной в таблице 4, где приводится распределение управленческих функций по уровням управления.