Занятие 1. Лесное хозяйство Российской Федерации в условиях централизованного управления. ТО 1.1.1. Формирование и развитие лесного хозяйства как естественной государственной монополии

Организационно-правовой формой государственной монополии в управлении лесами и ведении лесного хозяйства стали государственные предприятия, получившие название «лесхозы», хотя этот термин не обладал монополией на те виды деятельности, которую эти предприятия осуществляли. В малолесной зоне предприятия, выполнявшие те же функции, что и лесхозы, назывались по-разному в зависимости от того, какой вид хозяйственной деятельности был преобладающим (леспромхозы – лесозаготовки, лесокомбинаты – деревопереработка, лесхоззаги – побочное пользование).

Лесхозы, соединившие в себе функции управления природным объектом – лесным фондом и хозяйственные функции, стали формой хозяйствования, которая ранее была неизвестна в дореволюционной России и зарубежных странах*.

В течение всего периода советской экономики вплоть до 1993 года лесхозы в статусе государственных предприятий:

В организационном плане структура деятельности лесхозов менялась как в результате административных преобразований, так и под влиянием экономических факторов. В довоенные и первые послевоенные годы (до создания совнархозов в 1957 году) лесхозы выполняли в основном управленческие функции.

В период действия совнархозов (1957-65 гг.) лесхозы и леспромхозы превратились в комплексные хозяйства. При ликвидации совнархозов в многолесных районах прошло разделение комплексных хозяйств на лесхозы и леспромхозы, а в малолесных районах комплексные хозяйства стали основной формой предприятий с явно выраженной их ориентацией на производственные экономические результаты, что снижало эффективность управления лесным фондом.

Негативные последствия доминирования в государственной монополии «лесное хозяйство» хозяйственной деятельности, осуществляемой за счет бюджетных средств, были осознаны руководством отрасли на союзном уровне. Результатом этого осознания стало проведение в отрасли в течение 1989-91 гг. крупномасштабного экономического эксперимента по переводу лесного хозяйства на хозрасчет.

------------------

* Этот факт делает объективным трудности перевода термина «лесхоз» на любой из западноевропейских языков, поскольку в этих странах в управлении лесами никогда не было структур, подобных лесхозам. По своей природе понятие «лесхоз» довольно близко подходит к сельскохозяйственному предприятию «совхоз», и обе эти структуры советской экономики возникли одновременно.