Занятие 4. Институциональная организация государственного управления лесами. ТО 1.4.1.Федеральные органы исполнительной власти в области лесных отношений.

В основе возрастающей роли Росприроднадзора в управлении лесами лежат следующие объективные предпосылки:

  1. Меняется нормативно-правовая база лесных отношений в условиях их децентрализации, проведения административной реформы с разделением в лесном секторе государственных и хозяйственных функций,
  2. Рисунок 5. Инструменты федерального управления лесным сектором РФ

  3. Продолжается уход государства от выполнения хозяйственных функций с передачей последних частному лесному бизнесу, неподготовленному ни в кадровом, ни в финансовом отношении к ведению новой для него хозяйственной деятельности,
  4. Делегированные полномочия в сфере лесных отношений выполняются структурами государственной власти субъектов Федерации, работники которых не имеют достаточного опыта в принятии решений в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

В таких условиях роль надзорной деятельности в сфере лесных отношений значительно возрастает, что находит отражение в положении о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждаемого Правительством Российской Федерации.Передача полномочий в сфере лесных отношений органам власти субъектов Федерации значительно меняет объем и содержание функций государственного управления лесами, осуществляемых Федеральным агентством лесного хозяйства.Федеральное агентство лесного хозяйства остается федеральным органом исполнительной власти, отвечающим за управление лесным фондом – федеральной государственной собственностью в плане реализации полномочий, создающих условия для применения федеральных нормативно-правовых актов в сфере лесных отношений органами власти субъектов Федерации.

Следуя ранее установленной классификации функций государственного управления лесами, Федеральное агентство лесного хозяйства реализует организационные и правоприменительные функции в условиях, когда:

  1. правоустанавливающие функции осуществляет Министерство природных ресурсов,
  2. функции распоряжения собственностью – лесным фондом принадлежат органам власти субъектов Российской Федерации,
  3. надзор за исполнением нормативно-правовых актов выполняет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.