Занятие 6. Хозяйственное управление лесами в условиях арендных и договорных отношений. ТО 1.6.2.Организация ведения лесного хозяйства (хозяйственного управления лесами) в условиях арендного лесопользования

Договорная организация лесохозяйственных работ нужна, в первую очередь, в лесовосстановлении, объемы и качество которого определяют главную ответственность государства как собственника лесного фонда.

Для договорной организации лесовосстановительных работ, когда производителями законченных объектов лесовосстановления являются арендаторы лесных участков, а их покупателями - органы государственной власти, необходимо выполнить следующие мероприятия:

  1. Разработать и утвердить стандарты качества на законченные объекты лесовосстановления с производственным циклом, обеспечивающим перевод молодняков, создаваемых содействием естественному возобновлению и посадкой лесных культур, в хозяйственно ценные насаждения. Стандарты качества должны быть построены на региональной основе и дифференцированы по лесорастительным условиям.
  2. Разработать и утвердить положение по планированию затрат и установлению цен на законченные объекты лесовосстановления. Планирование затрат должно осуществляться применительно к утвержденным стандартам качества по всему комплексу работ, предусмотренных технологическими картами на базе прогрессивных форм организации труда, в максимальной степени используя преимущества естественного лесовозобновления. Основой цены на законченные объекты лесовосстановления будет нормативная себестоимость их создания, включающая в себя технологическую себестоимость и накладные расходы. Прибыль как составная часть цены должны устанавливаться исходя из отраслевых норм рентабельности в лесопромышленном производстве, чтобы сделать лесохозяйственное и лесопромышленное производства равновыгодными для хозяйствующих субъектов.
  3. Разработать и утвердить порядок финансирования законченных объектов лесовосстановления за счет платежей за пользование лесным фондом.

Принципиальные положения этого документа следующие.

Финансирование затрат на лесовосстановление должно осуществляться по специальному финансовому плану, который должен быть составной частью договора аренды и увязан с бизнес-планом создания законченных объектов лесовосстановления. Так как производственный цикл создания законченных объектов длительный, финансовый план должен обязательно предусматривать авансовые выплаты, возмещающие расходы лесопользователей в размере их прямых производственных затрат (оплата труда рабочих, приобретение материалов, расходы на содержание и эксплуатацию машин).

Для того чтобы стимулировать лесопользователям гарантированное по срокам и качеству выполнение лесовосстановительных работ, прибыль, заложенная в цену законченных объектов, должна быть получена лесопользователями только после их окончательной приемки (реализации). Таким образом органы государственной власти смогут воздействовать постоянно на процесс лесовосстановления экономическими методами, оплачивая лесовосстановительные работы или не оплачивая, когда последние выполнены с нарушением договорных сроков или с несоблюдением стандартов качества.

При финансировании лесовосстановления через оплату законченных объектов радикально изменится отношение лесопользователей к выполнению лесовосстановительных работ. Эта деятельности перестанет быть для лесопользователей своего рода дополнительной финансовой нагрузкой или обременением, как это было принято в существующей практике арендных отношений. Лесовосстановление, ориентированное на создание законченных объектов, будет такой же предпринимательской деятельностью, как и лесозаготовки с той лишь разницей, что цикл производства в лесовосстановлении длиннее.

Бизнес-планирование лесовосстановительных работ позволит лесопользователям находить такие технологические и организационные решения, комбинируя естественное лесовосстановление с посадкой лесных культур, которые обеспечат им получение нормативной (заложенной в цену законченных объектов) прибыли, а в ряде случаев и прибыли, превышающей норматив. Исходя из рассмотренной выше институциональной организации ведения лесного хозяйства все организационные, технологические и экономические взаимоотношения между органом государственной власти и арендатором должны регулироваться исключительно договором аренды лесного участка и нормами Гражданского законодательства. Это позволит в ближайшее время обеспечить уход государства от выполнения им в лесном секторе хозяйственных функций и создать в этой области высоко эффективную конкурентную среду при соблюдении экологических норм устойчивого лесопользования.