Оценим параметры лесного хозяйства как естественной государственной монополии по состоянию на начало 2005 года:
1. Вклад лесного хозяйства в создание валового внутреннего продукта.
Вклад оценивается производством продукции в натуральном и стоимостном выражении. Лесхозами было заготовлено и поставлено на рынок 33,0 млн.м3 круглых лесоматериалов, включая 13,5млн.м3 деловой древесины. К сожалению, существующая статистика не учитывает названные объемы, приводя лишь объемы заготовки древесины по главному пользованию, которые составили в 2004 году 114,8 млн.м3. Приведенные цифры говорят о высокой доле государственного лесного сектора в объеме заготовляемой древесины (21%).
Соотношение в объемах заготовки древесины между частным и государственным сектором значительно различается по районам: так в Центральном и Поволжском федеральном округах преобладает заготовка древесины, осуществляемая государственными учреждениями – лесхозами. В стоимостном выражении продукция и услуги, производимые лесхозами, оцениваются их внебюджетными доходами, которые составили 14,5 млрд.рублей. Наряду с названными доходами от предпринимательской деятельности лесное хозяйство обеспечило поступление в бюджетную систему платежей за пользование лесным фондом в сумме 9916 млн.рублей. Если принять эти доходы результатом исполнения функций государственного управления лесным фондом, то структура государственной естественной монополии по соотношению доходов от предпринимательской деятельности и исполнения государственных функций составит 59 и 41 процент соответственно.
2. Ресурсное обеспечение естественной государственной монополии.
Численность работающих в лесхозах составила 193,9 тыс.человек с их распределением по категориям:
Если принять, что функции государственного и хозяйственного управления лесным фондом выполняют только руководители и специалисты, то при соотношении трудоемкости хозяйственных и государственных функций 50 на 50%, трудовые ресурсы, обслуживающие государственное управление, можно оценить численностью работающих в количестве 27,5 тысяч. При этом следует исходить из положения, что деятельность лесников нельзя квалифицировать как исполнение функций государственного управления лесным фондом.
Анализ фактического использования рабочего времени показывает, что более 60% этого времени уходит на выполнение лесниками хозяйственных работ, в основном на рубках ухода и на лесовосстановлении, оставшаяся часть времени – на выполнение прямых должностных обязанностей по охране лесов.
Структура государственной естественной монополии по соотношению трудовых ресурсов составляет (в процентах):
При разделении основных фондов лесхозов по видам деятельности (управленческой и хозяйственной) примем допущение, что хозяйственную деятельность обслуживают рабочие машины, оборудование, транспортные средства и 50% стоимости зданий.
Тогда из общей стоимости основных фондов 15,9 млрд. рублей на выполнение хозяйственных функций следует отнести 11,8 млрд.рублей (74%).
3. Затратное обеспечение деятельности естественной государственной монополии
Суммарные затраты на осуществление лесхозами государственных и хозяйственных функций составили 21,4 млрд.рублей, из которых 8,0 млрд.рублей было израсходовано на содержание аппарата управления лесхозов и лесничеств.
Исходя из принятого ранее предположения о соотношении трудоемкости исполнения функций государственного и хозяйственного управления лесным фондом 50 на 50%, отнесем на государственное управление 50% общей суммы затрат на содержание аппарата управления лесхозов и лесничеств и получим сумму 4,0 млрд. рублей, что составит 18,7% от суммарных затрат на функционирование лесохозяйственной монополии. Покрытие названных затрат обеспечено:
Приведенные выше затратные показатели не включают бюджетных ассигнований на:
Суммарная оценка названных выше расходов составляет 1,25 млрд.рублей.
Структура лесохозяйственной монополии по соотношению доходов, ресурсов и затрат приведена в таблице 1.