Занятие 1. Лесное хозяйство Российской Федерации в условиях централизованного управления. ТО 1.1.1. Формирование и развитие лесного хозяйства как естественной государственной монополии

Лесхоз в результате реформы 1993 года утратил основные функции государственного управления, передав их на период 1993-1997 гг. (до принятия Лесного кодекса 1997 г.) органам власти административных районов (позднее муниципальным образованиям).

Речь шла о таких важнейших государственных функциях как:

Основы лесного законодательства оставили лесхозу для исполнения:

  1. все лесохозяйственные работы, включая рубки промежуточного пользования
  2. частично управленческие функции, связанные с выполнением принятых другими субъектами решений
  3. охранные функции
  4. контрольные функции.

Поскольку все названные виды деятельности затратны и их финансирование осуществлялось исключительно из бюджета, то с уменьшением объемов финансирования лесхозы стали превращать лесохозяйственную деятельность (рубки ухода) в коммерческую, приносящую доходы, не облагаемые налогами.

Монополия лесхозов на ведение лесохозяйственной деятельности создавала объективную возможность бесконтрольного наращивания объемов промежуточного пользования, заменяя этими рубками те объемы главного пользования, которые были переданы частному бизнесу К 2000 году лесхозы в районах с благоприятной коньюктурой лесных рынков (Северо-Запад, Центральный, Поволжский районы) практически превратились в хозяйствующие субъекты, работающие под вывеской органов управления лесным хозяйством.

Лесной кодекс 1997 г. не внес принципиальных изменений в статус лесхозов, придав последним правовую форму «федеральных государственных учреждений», работающих в экономическом поле, созданным Бюджетным кодексом РФ. При этом основные функции государственного управления лесным хозяйством перешли от муниципальных образований к органам государственной власти субъектов Федерации.

Бюджетный кодекс, введенный с 2001 года, изменил содержание и направления финансовых потоков, обслуживающих управленческую и хозяйственную деятельность лесхозов.

Бюджетный кодекс классифицировал все доходы лесхозов от ведения предпринимательской деятельности как внебюджетные доходы, формируемые и расходуемые по сметам через органы федерального казначейства. Из состава внебюджетных доходов были исключены доходы, ранее принадлежащие лесхозам в виде разницы в фактических ставках лесных податей и арендной платы и минимальных ставках платы за древесину, утверждаемых Правительством РФ. Таким образом лесхозы и отрасль «лесное хозяйство» в целом были отстранены от доходов, получаемых при выполнении функций государственного управления лесопользованием, а, следовательно, стали безразличными к уровню платежей за используемые лесные ресурсы, а, следовательно, к выбору эффективных лесопользователей.

Лесхозы не имели также возможности развивать эффективную коммерческую деятельность, так как при существующем правовом статусе - управленческих учреждений хозяйственную деятельность ограничивали: