- Министерство природных ресурсов выполняло функции по выработке национальной лесной политики и нормативно-правовому регулированию лесных отношений в соответствии с актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
- Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) – осуществляло в сфере использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом (лесным фондом) и правоприменительные функции,
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляла функции по контролю и надзору в сфере природопользования, включая лесопользование и ведение лесного хозяйства.
На уровне субъекта Федерации в условиях централизованной системы лесоуправления были сформированы территориальные органы Рослесхоза и Росприроднадзора.
На нижнем уровне – уровне административных районов (муниципальных образований) функции государственного и хозяйственного управления лесным фондом представляли лесхозы в статусе федеральных государственных учреждений.
Административной реформе ( 2004 г .) не удалось решить первую из поставленных своих целей – разделить в лесоуправлении государственные и хозяйственные функции, так как лесхозы – исполнители обоих функций были «защищены» от административных преобразований действовавшим Лесным кодексом ( 1997 г .).
К сожалению, и на момент принятия нового Лесного кодекса Российской Федерации ( 2006 г .) и Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», который в своей статье 11 обязывает до 1 января 2008 г . преобразовать лесхозы в соответствии с гражданским законодательством, нет единого официально принятого определения государственных и хозяйственных функций в лесоуправлении.
Такое положение, несомненно, затруднит проведение структурных реформ по преобразованию лесхозов, ответственность за которые возложены Лесным кодексом ( 2006 г .) на органы власти субъектов Федерации.
Приведем те критерии, которыми следует руководствоваться при разделении в лесхозах государственных и хозяйственных функций.
Государственные функции характеризуют следующие положения:
- Государственные функции или полномочия в системе лесоуправления устанавливаются исключительно законодательством (статьи 81-84 Лесного кодекса РФ) и выполняются органами государственной власти или в отдельных случаях органами местного самоуправления.
Исполнение этих функций ни при каких обстоятельствах не должно быть передано хозяйствующим субъектам. Только органы государственной власти имеют монополию на выполнение государственных функций. В этой связи целесообразно классифицировать государственные функции как монопольные (административные).
- Результатом исполнения государственных функций являются услуги государства в виде набора управленческих решений.
Эффективность предоставления государством своих услуг нельзя оценить традиционными экономическими показателями, построенными на соизмерении затрат и результатов.
Ресурсное обеспечение государственного управления составляют профессионально подготовленные кадры – государственные служащие и информация.
Управленческие решения следует квалифицировать как результат интеллектуальной деятельности работников, находящихся на гражданской государственной службе.
- Выполнение государственных функций должно осуществляться исключительно за счет бюджетных средств или средств, к ним приравненных, исключая любые доходы от коммерческой деятельности.
Передача каких-либо государственных функций на исполнение хозяйствующим субъектам с финансированием за счет последних неизбежно приведет к финансовым злоупотреблениям, коррупции и другим негативным экономическим последствиям.