Занятие 4. Институциональная организация государственного управления лесами. ТО 1.4.2.Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений
В институциональном плане передача полномочий в сфере лесных отношений органам государственной власти субъектов Федерации реализуется через двухуровневую систему управления лесами, состоящую из двух структур:
- уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия.
- уполномоченный орган создается в составе высшего исполнительного органа государственной власти субъекта (администрации, правительства),
- лесничество (лесопарк), действующее на основании лесохозяйственного регламента, утверждаемого органом государственной власти субъектов Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 87, когда полномочия по управлению лесами осуществляются либо органом федеральной исполнительной власти, либо органом местного самоуправления.
Наиболее ответственной задачей в системе лесоуправления на уровне субъекта Федерации является учреждение лесничеств (лесопарков) как органов государственной власти, свободных от исполнения хозяйственных функций, то есть той деятельности, какую преимущественно выполняли лесничества в составе лесхозов.
Учреждение лесничеств (лесопарков) должно проходить на базе следующих принципов:
- Границы лесничеств должны совпадать с границами административных районов (муниципальных образований) или быть в пределах территории одного района, когда количество лесничеств будет больше одного. Выполнение данного требования обусловлено тем, что только на уровне района управление лесами обеспечивается соответствующими административными ресурсами, включая муниципальную власть, а также территориальные органы судебной, надзорной (прокуратура) власти, территориальные органы Министерства внутренних дел.
- Лесничество (лесопарк) должно осуществлять свою деятельность в статусе подразделения государственной гражданской службы, руководствуясь при этом положениями Федерального закона «О государственной гражданской службе».
- Деятельность лесничества должна быть направлена на предоставление управленческих услуг в соответствии с лесохозяйственным регламентом.
- Деятельность лесничества финансируется за счет средств бюджета: субвенций федерального бюджета и бюджета субъектов Федерации.
Структура лесничества как органа государственной службы по соотношению в нем отделов и количества работников должна определяться лесохозяйственным регламентом и структурой уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Федерации, выполняющего переданные полномочия по схеме, приведенной на рис.6.
Цифры 1, 2, 3 … n показывают направления деятельности уполномоченного органа управления лесами субъекта Федерации с учетом следующих факторов:
- состав делегированных полномочий,
- интенсивность ведения лесного хозяйства,
- транспортная доступность лесов,
- доля лесов, находящихся в аренде, по лесной площади и запасу.
Соответственно названным направлениям деятельности должны соответствовать подразделения в органе управления лесами - отделы.Например, 1 – отдел воспроизводства леса, 2 – отдел охраны и защиты лесного фонда, 3 – отдел лесопользования и арендных отношенийи так далее.