Занятие 4. Институциональная организация государственного управления лесами. ТО 1.4.2.Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений

Для того чтобы система управления лесами была функционально организована, структура лесничества должна быть аналогична той, которая формируется в органе управления лесами субъекта Федерации.

На рис.6 цифры 1х, 2х, 3х …nх показывают, что в лесничестве должны быть специалист или группы специалистов по направлениям деятельности, аналогичным тем, которые выполняют отделы органа управления лесами субъекта Федерации. Практически это означает, что если на территории лесничества есть арендное лесопользование, то в его штате должен быть специалист или группа специалистов (3х), непосредственно подчиненные отделу лесопользования в органе управления лесами субъекта Федерации (3).

Такая форма организации управления лесами называется функциональной (специализированной) по видам управленческой деятельности) и отличается от той системы управления лесами, которая была в лесхозах. Прежнюю систему управления лесами можно классифицировать как территориальную, при которой руководитель (специалист) управляет всеми видами деятельности на определенной территории. Набор управленческих услуг органа управления лесами субъекта Федерации и лесничеств на его территории будет во многом зависеть от того, кто осуществляет хозяйственное управление лесами: государственные организации или частный бизнес. Если исполнение хозяйственных функций передается арендаторам, то лесничество может в определенной мере наделяться распорядительными функциями в области планирования лесохозяйственных мероприятий, выполняемых арендатором на основании лесохозяйственного регламента.

Участие лесничества в планировании лесохозяйственных мероприятий, проводимых арендаторами, предполагает обязательное оставление за лесничествами контрольных функций, отличных по своей сущности и целевой направленности от надзорных функций, выполняемых органами Росприроднадзора (статья 96 Лесного кодекса).Контрольные функции лесничества предполагают контроль за соблюдением арендаторами обязательств, установленных статьями договора аренды лесного участка в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.

Необходимость в приведенных выше управленческих услугах, обусловленных деятельностью арендаторов, отпадает, когда лесохозяйственную деятельность будут вести государственные организации. В этом случае планирование лесохозяйственных работ, а также контроль за их исполнением должны стать уставной деятельностью государственных организаций.Управленческие услуги лесничества, когда на его территории хозяйственное управление лесным фондом возложено на арендаторов, должны осуществляться по следующим направлениям:

  1. Учет лесного фонда, инвентаризация, мониторинг,
  2. Лесовосстановление, лесовыращивание, уход за лесом,
  3. Охрана и защита лесов,
  4. Организация лесопользования,
  5. Управление недвижимостью,
  6. Информационные и консультационные услуги.

По названным направлениям деятельности управленческие услуги классифицируются на:

  1. Распорядительные, включая текущее планирование,
  2. Организационные,
  3. Контрольные.

Таким образом можно сформировать стандарт управленческих услуг, выполняемых лесничеством (таблица 6).