Занятие 1. Лесное хозяйство Российской Федерации в условиях централизованного управления. ТО 1.1.1. Формирование и развитие лесного хозяйства как естественной государственной монополии
Административная реформа, положения которой были определены Указом Президента РФ № 34 от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», разделила функции государственного управления на:
- правоустанавливающие
- функции управления собственностью
- надзорные функции.
Для исполнения каждой из названных групп функций были учреждены федеральные органы исполнительной власти, которыми в лесном секторе стали:
- Министерство природных ресурсов (правоустанавливающие функции)
- Федеральное агентство лесного хозяйства (управление лесным фондом как государственной собственностью)
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (надзорные функции)
Лесхозы в качестве органов управления лесным хозяйством оказались под юрисдикцией Федерального агентства (Рослесхоза) и главной их задачей стало эффективное использование лесного фонда.
Федеральным законом № 199, принятым в 2004 году, от лесхозов были изъяты контрольные функции и переданы в Росприроднадзор, а сами лесхозы были лишены статуса территориального органа управления лесным хозяйством, сохранив при этом прежнюю правовую форму федеральных государственных учреждений.
Развитие организационно-правовой формы лесхозов по видам их деятельности приведено на рисунке 1.
В 2006 году с лесхозов была снята ответственность за выполнение функций лесной охраны, поскольку эти функции вместе с соответствующей численностью работающих переданы в Росприроднадзор.
В результате проведенных преобразований, начиная с 1993 года, лесхозы по состоянию на конец 2006 г. остались в статусе федеральных государственных учреждений, составляющих экономическую базу государственной естественной монополии «лесное хозяйство». При этом каждый лесхоз был самостоятельной государственной структурой:
- осуществляющей в минимальных объемах управленческую деятельность в условиях, когда надзорные (контрольные) функции переданы территориальным органам Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а все распорядительные функции сосредоточены в территориальных агентствах лесного хозяйства в субъектах Федерации
- получающей бюджетные ассигнования на ведение хозяйственной деятельности без проведения конкурсных процедур
- зарабатывающей внебюджетные доходы от реализации продукции и услуг, главной из которых является древесина от рубок ухода
- выполняющей хозяйственные работы по воспроизводству лесов, включая лесовосстановление, рубки ухода, за счет бюджетных средств и внебюджетных доходов, когда сам лесхоз является заказчиком работ, их исполнителем и приемщиком
- не получающей доходов от продажи древесины на корню, а следовательно, не имеющая интереса к этому виду управленческой деятельности
- не могущей быть объявленной банкротом при убытках от управленческой и хозяйственной деятельности, для оценки эффективности которой отсутствуют утвержденные показатели
- не имеющей перспектив для эффективного развития хозяйственной деятельности в рамках действующих налогового и бюджетного законодательств.