Занятие 2. Правовые и экономические основы децентрализации лесных отношений в Российской Федерации. ТО 1.2.1. Правовые и экономические основы децентрализации лесных
отношений в Российской Федерации
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):
- назначает на должность по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и освобождает от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные ему полномочия;
- утверждает по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти структуру уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
- организует деятельность по осуществлению субъектом Российской Федерации переданных ему полномочий в соответствии с федеральными законами и предусмотренными частью 8 настоящей статьи нормативными правовыми актами;
- обеспечивает своевременное представление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежеквартального отчета о расходовании предоставленных из федерального бюджета субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, о нормативных правовых актах, издаваемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных ему полномочий.
Контроль за расходованием субъектом Российской Федерации средств на осуществление переданных ему полномочий проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, Счетной палатой Российской Федерации.
Анализируя содержание статьи 83, сделаем следующие выводы:
- Федеральный центр делегирует субъектам Федерации в основном распорядительные функции, связанные с управлением собственностью, и хозяйственные функции в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов. При этом федеральный центр оставляет за собой правоустанавливающие функции (статья 81) и функции надзора (статья 96).
- Полномочия передаются на время с правом федерального центра на их изъятие,
- Полномочия передаются под обязательства субъекта Федерации надлежащим образом исполнять делегированные функции с условием предъявления собственнику обязательной отчетности об этом исполнении.
Для того чтобы «увязать» передаваемые субъектам Федерации полномочия по государственному и хозяйственному управлению лесами с обязательствами по их реализации, необходимо создать механизм регионального лесного планирования. Целесообразно использовать для этих целей предложенный Лесным кодексом в статье 86 такой инструмент государственного управления как Лесной план субъекта Российской Федерации .
Статья 86 декларирует следующие положения по содержанию и порядку утверждения лесного плана субъекта Российской Федерации:
- В лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения.
- К лесному плану субъекта Российской Федерации прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения.
- Лесной план субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
- Не осуществляется подготовка лесных планов субъектов Российской Федерации в отношении лесничеств, лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 настоящего Кодекса.
- Состав лесного плана субъекта Российской Федерации и порядок подготовки такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.
На стадии подготовки предложений по составу лесного плана субъекта Федерации и процедурам его разработки и утверждения важно определиться с целями и задачами, которые должны быть достигнуты и решены, вводя этот новый механизм в систему децентризованного управления лесами.