Занятие 4. Институциональная организация государственного управления лесами. ТО 1.4.2.Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений

В группу экспертов должны входить специалисты органов управления лесами субъектов Федерации, специалисты лесоустроительных и проектных организаций, специально обученные процедурам проведения социологических опросов.

При определении трудоемкости исполнения государственных функций следует различать два вида затрат рабочего времени:

  1. условно-постоянные затраты, зависящие только от размера лесного фонда, находящегося под управлением лесничества
  2. переменные затраты, зависящие от количества объектов на территории лесного фонда, которые являются предметом реализации распорядительных, организационных и контрольных функций (лесные культуры, подлежащие промежуточной аттестации, пройденные рубками ухода площади, подлежащие освидетельствованию и т.п.).
С учетом предлагаемой классификации трудоемкость исполнения государственных функций применительно к площади лесного фонда, находящейся под управлением лесничества, определяется по формуле:

Где Т – трудоемкость исполнения государственных функций в целом под ответственностью лесничества,

Тo – условно постоянные затраты рабочего времени, «привязанные» к площади лесного фонда, условиям его эксплуатации, воспроизводства, охраны и защиты.

К условно постоянным расходам относятся:

Условно постоянные расходы устанавливаются на базе анализа фактических затрат рабочего времени в человеко-днях в годовом измерении.

m – число государственных функций, объектами приложения которых являются лесохозяйственные работы и пользование лесным фондом,

ti - норматив рабочего времени на единицу объема выполняемой управленческой деятельности,

Vi – объем управленческой деятельности в качестве объекта государственного управления названной деятельностью (например, гектары при освидетельствовании мест рубок главного пользования, гектары восстановленных лесом площадей при их приемке у арендаторов, количество принятых деклараций и т.п.).

Наиболее сложным вопросом является установление нормативов рабочего времени (параметр ti в формуле 1). Эти сложности обусловлены влиянием целого ряда объективных и субъективных факторов.

К объективным факторам, формирующим трудоемкость управления лесами, относятся:

Субъективные факторы, определяющие трудоемкость управления, включают: