Советский Союз, проведя национализацию всех средств производства, включая землю, в конце 20-х – начале 30-х годов прошлого века, создал централизованно планируемую экономику, основанную на:
При отраслевом директивном планировании вся экономика страны состояла из отраслевых монополий с жесткой (по степени ответственности руководителей) системой доведения и исполнения плановых заданий по вертикали и горизонтали, что позволяло обеспечивать экономический рост при наличии факторов экстенсивного развития.
В лесном секторе страны в довоенное время были созданы две государственные монополии в рамках двух отраслей, получивших названия «лесное хозяйство» и «лесная промышленность».
Отношения между этими отраслями за весь период их существования в советской экономике были постоянно конфликтными, причем эти конфликты усиливались вследствие неумело проводимых административных реформ, к числу которых относится создание совнархозов (1957-1965 гг.), когда лесная промышленность и лесное хозяйство были соединены в одну монополию на уровне крупных экономических районов.
После ликвидации совнархозов в 1965 году и возврата к отраслевой системе управления деятельность двух лесных монополий была разграничена не только экономически, но и географически. С этой целью было осуществлено районирование страны с выделением «многолесных» районов и «малолесных» районов. Первые стали территорией, где доминирующее положение в лесном секторе занимала лесная промышленность, управление которой осуществляло Министерство лесной промышленности СССР.
В малолесных районах вся хозяйственная деятельность за исключением крупномасштабной деревопереработки осуществлялась предприятиями, ведомственно подчиненными на территории РСФСР Министерству сельского хозяйства РСФСР. Такое положение с наличием в лесном секторе двух государственных монополий имело место вплоть до начала 90-ых годов прошлого века, когда была проведена приватизация лесной промышленности.